Les 18 restrictions commerciales à Bali : ce que les fondateurs étrangers peuvent encore faire en 2026

Vous envisagez de créer une entreprise à Bali en tant qu'étranger ? L'Indonésie est généralement ouverte aux investissements étrangers, mais toutes les activités commerciales ne peuvent pas être exercées sans conditions par une entreprise à capitaux étrangers.

Pour les fondateurs étrangers qui envisagent de créer une PT PMA à Bali, la question la plus importante ne se résume pas simplement à savoir si une activité est « autorisée » ou « interdite ». Vous devez vérifier la classification pertinente KBLI (Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia), les règles relatives à la participation étrangère, les exigences en matière d’investissement, les obligations en matière de licences et toutes les exigences indonésiennes en matière de partenariat.

À compter de 2026, le cadre réglementaire indonésien en matière d'investissement repose principalement sur le règlement présidentiel n° 10 de 2021, tel que modifié par le règlement présidentiel n° 49 de 2021, tandis que l’octroi des autorisations d’activité est régi par le cadre d’autorisation fondé sur les risques prévu par le règlement gouvernemental n° 28 de 2025.

Existe-t-il une liste des « 18 restrictions commerciales » pour Bali ?

Pas tout à fait.

Il n'existe aucune réglementation nationale spécifique interdisant aux étrangers d'exercer 18 activités particulières à Bali.

Au contraire, la réglementation indonésienne en matière d'investissement distingue plusieurs catégories :

Le principe fondamental énoncé dans le décret présidentiel n° 49/2021 est que les activités commerciales sont ouvertes à l'investissement, sauf si elles sont expressément interdites ou s'il s'agit d'activités qui ne peuvent être exercées que par le gouvernement central.

Cela signifie que les créateurs d'entreprise étrangers doivent faire preuve de prudence lorsqu'ils tombent sur des articles en ligne affirmant qu'une entreprise donnée à Bali est tout simplement « interdite aux étrangers ».

Le codeKBLI et les conditions applicables doivent être vérifiés.

18 secteurs d'activité que les fondateurs étrangers devraient examiner attentivement

Voici 18 secteurs d'activité que les entrepreneurs étrangers rencontrent couramment lorsqu'ils envisagent de créer une entreprise à Bali. Ils n'ont pas ont pas toutes le même statut juridique.

1. Production d'alcool

Certaines activités liées à la fabrication d'alcool sont expressément exclues des possibilités d'investissement.

Les trois codes KBLI expressément désignés comme « fermés » en vertu du décret présidentiel n° 49/2021 sont les suivants :

Cela ne signifie pas pour autant que toutes les activités commerciales liées à l'alcool à Bali soient interdites aux investisseurs étrangers. Les activités de fabrication, de distribution, de vente au détail et d'hôtellerie-restauration peuvent relever de différentes classifications KBLI et doivent être évaluées séparément.

2. Jeux d'argent et casinos

Les activités liées aux jeux d'argent et aux casinos ne sont pas ouvertes aux investissements.

Un investisseur étranger ne peut donc pas créer une PT PMA à Bali pour exploiter légalement un casino ou une entreprise de jeux d'argent.

Il s'agit d'une véritable restriction en matière d'investissement, plutôt qu’une simple question d’autorisation.

3. Activités liées aux stupéfiants

Certaines activités liées aux stupéfiants sont interdites en vertu de la législation indonésienne sur les investissements.

Il s'agit là d'une autre catégorie pour laquelle la restriction est d'application nationale et ne concerne pas spécifiquement Bali.

4. Armes chimiques

La fabrication d'armes chimiques fait partie des activités exclues des investissements.

Pour les investisseurs étrangers, cela sort clairement du champ d'application autorisé d'une PT PMA.

5. Certaines activités impliquant des produits chimiques dangereux

Certaines activités impliquant des produits chimiques visés par la réglementation en matière d'investissement peuvent faire l'objet de restrictions ou être interdites.

Il convient de vérifier la classification exacte en se référant au KBLI applicable et à la réglementation sectorielle en vigueur, plutôt que de se fier à une description générale.

6. Pêche de certaines espèces protégées

Les activités de pêche portant sur des espèces protégées soumises aux exigences internationales applicables en matière de conservation peuvent faire l'objet de restrictions en matière d'investissement.

Un investisseur étranger qui envisage de se lancer dans une activité liée à la pêche ou au secteur maritime doit donc déterminer avec précision les espèces concernées, le type d'activité et le code KBLI.

7. Extraction du corail

Certaines activités impliquant le prélèvement de corail dans la nature font l'objet de restrictions.

Cela concerne tout particulièrement les activités liées aux ressources marines et ne doit pas être confondu avec le tourisme classique ou les activités de plongée.

8. Industrie liée à la défense

Certains secteurs de l'industrie de la défense sont soumis à des restrictions en matière de participation étrangère et nécessitent une autorisation spécifique des pouvoirs publics.

Par exemple, le cadre d'investissement prévoit des restrictions concernant des activités telles que les armes, les véhicules militaires, les radars de défense, les navires de guerre et les avions militaires.

Ce ne sont pas là les secteurs typiques des start-ups à Bali, mais ils illustrent pourquoi « l'ouverture aux investissements étrangers » ne signifie pas que chaque code KBLI autorise une participation étrangère à 100 %.

9. Transport maritime intérieur

Certaines activités de transport maritime intérieur restent soumises à des restrictions en matière de propriété étrangère.

Cela peut inclure des activités spécifiques de transport de passagers, de tourisme et de fret.

Il convient donc de vérifier le code KBLI applicable avant qu'une société à capitaux étrangers ne se lance dans le secteur du transport maritime indonésien.

10. Transport aérien

Certaines activités du secteur de l'aviation commerciale sont soumises à des restrictions en matière de participation étrangère.

La réglementation applicable peut imposer que la participation étrangère ne dépasse pas 49 %, ainsi que des exigences relatives à la participation indonésienne.

C'est très différent de la gestion d'une agence de voyage ou d'une entreprise touristique classique à Bali.

11. Services de messagerie

Certaines activités de messagerie sont soumises à des restrictions en matière de participation étrangère.

Par exemple, le code KBLI 53201 figure parmi les activités soumises à une limite maximale de 49 % de participation étrangère en vertu du cadre réglementaire en matière d'investissement.

Un entrepreneur étranger doit donc faire la distinction entre les services de messagerie et les autres activités liées à la logistique, au conseil ou aux technologies, qui peuvent relever de classifications KBLI différentes.

12. Activités réservées aux coopératives et aux micro, petites et moyennes entreprises (MPME)

Certaines activités sont confiées à des coopératives indonésiennes ou à des micro-entreprises, petites et moyennes entreprises, ou peuvent nécessiter la mise en place de partenariats.

Ces activités ne doivent pas être systématiquement qualifiées de « interdites aux étrangers ». La question juridique est de savoir si l'activité en question est réservée, soumise à une obligation de partenariat ou bien ouverte à d'autres conditions en vertu de la réglementation applicable.

Le décret présidentiel n° 49/2021 prévoit une catégorie spécifique pour les entreprises, réservée aux coopératives et aux micro, petites et moyennes entreprises (MPME).

13. Industries traditionnelles et culturelles

Certaines industries de petite envergure ou traditionnelles peuvent relever des activités attribuées aux coopératives indonésiennes ou aux UMKM.

Par exemple, le cadre d'investissement englobe certaines activités manufacturières traditionnelles.

Un créateur d'entreprise étranger souhaitant se lancer dans la fabrication d'objets d'artisanat local ou de produits traditionnels devrait donc se renseigner sur le KBLI et les conditions d'investissement avant de créer sa société.

14. Certaines activités de transformation alimentaire

Certaines activités de transformation alimentaire figurent dans le cadre d'allocation destiné aux coopératives et aux micro, petites et moyennes entreprises (MPME).

Cela ne signifie pas que les étrangers ne peuvent pas exploiter un restaurant, un café ou une entreprise agroalimentaire à Bali. Cela signifie que l’ nature de l’activité commerciale et le code KBLI qui importent.

Un restaurant appartenant à des étrangers ne devrait donc pas utiliser un code KBLI simplement parce que sa dénomination présente une similitude commerciale.

15. Certaines industries traditionnelles

Certaines activités, telles que certaines industries du batik, du bois, de la noix de coco, des huiles essentielles et de la céramique, peuvent bénéficier d'un régime d'investissement spécifique en fonction du code KBLI exact.

Pour un investisseur étranger, la distinction importante réside entre une activité totalement fermée et une activité pour laquelle la réglementation prévoit la participation de PME indonésiennes ou une autre condition.

16. Promotion immobilière

En règle générale, l'accès au marché immobilier n'est pas interdit aux investisseurs étrangers.

Cependant, les entreprises du secteur immobilier sont très sensibles à la distinction entre :

• promotion immobilière ;
• gestion immobilière ;
• hébergement ;
• crédit-bail ;
• courtage ;
• construction ; et
• la propriété ou l'utilisation d'un terrain.

Chaque activité peut être soumise à un KBLI différent et à des exigences légales différentes.

Cela revêt une importance particulière à Bali, où les investisseurs étrangers créent souvent des entreprises dans les secteurs des villas, des hôtels, de l'immobilier foncier et de l'hôtellerie.

17. Entreprises de location de villas et d'hébergements

Un investisseur étranger peut en principe exploiter une activité d'hébergement légalement constituée à Bali, mais il convient d'évaluer le code KBLI applicable ainsi que les conditions requises en matière de licence touristique.

Une activité liée à la location de villas ne doit pas être simplement classée sous un code KBLI générique du secteur immobilier au seul motif que l'investisseur est propriétaire du bien immobilier.

La forme juridique doit refléter l'activité réelle de l'entreprise — par exemple, l'exploitation d'hébergements, la gestion immobilière ou la prestation d'autres services liés à l'hôtellerie.

18. Restaurants, cafés et commerces liés à l'art de vivre

Les restaurants et les cafés comptent parmi les types d'activités les plus couramment envisagés par les créateurs d'entreprise étrangers à Bali.

Ils ne sont pas automatiquement interdits aux étrangers.

Toutefois, l'entreprise doit encore disposer du code KBLI correct et se conformer aux en matière de licence d’exploitation, d’implantation, de santé, d’alimentation, d’alcool et autres exigences réglementaires, en fonction de son activité réelle.

C'est pourquoi il n'est pas toujours possible de répondre par un simple « oui » ou « non » à la question « Un étranger peut-il ouvrir un restaurant à Bali ? ».

Que peuvent encore faire les fondateurs étrangers à Bali ?

La bonne nouvelle, c'est que le cadre réglementaire indonésien est globalement ouvert aux investissements étrangers.

Le BKPM précise que, dans le cadre réglementaire actuel, toutes les activités commerciales sont en principe ouvertes à une participation étrangère à 100 %, à l'exception de celles soumises à des conditions spécifiques, tandis que les secteurs fermés à l'investissement étranger restent exclus.

Pour un fondateur étranger, cela signifie que de nombreuses entreprises courantes à Bali peuvent potentiellement être constituées sous la forme d’une PT PMA, notamment dans des domaines tels que le conseil, la technologie, certaines activités touristiques, l’hôtellerie, les services professionnels et d’autres secteurs commerciaux — à condition que le code KBLI correspondant soit autorisé et que les licences requises soient obtenues.

L'essentiel est de choisir la bonne structure avant que que l'entreprise ne commence ses activités.

Que faut-il vérifier avant de créer une société PT PMA à Bali ?

Un fondateur étranger devrait procéder à une analyse du KBLI et à une évaluation des investissements avant la constitution de la société.

Le cadre réglementaire actuel en matière de licences d'exploitation est régi par le décret PP 28/2025, qui a remplacé le PP 5/2021 et repose sur une approche fondée sur les risques. Ce règlement établit un lien entre chaque code KBLI, le niveau de risque correspondant, les conditions d'octroi de la licence d'exploitation et les exigences applicables.

Qu'en est-il de l'exigence d'investissement de 10 milliards d'IDR pour les sociétés PT PMA ?

Les fondateurs étrangers doivent également faire la distinction entre restrictions en matière de participation étrangère et exigences d'investissement minimum.

En règle générale, une société de type PT PMA est soumise à une exigence d'investissement minimum de plus de 10 milliards d'IDR, hors terrains et bâtiments, calculé conformément aux règles applicables en matière de KBLI et de localisation. Toutefois, la réglementation prévoit des exceptions de calcul spécifiques pour certains secteurs, notamment certaines activités de commerce de gros, de restauration, de construction et d’industrie manufacturière.

Par conséquent, le fait qu’une activité soit ouverte à une participation étrangère à 100 % ne signifie pas pour autant qu’elle puisse nécessairement être exploitée par le biais d’une PT PMA à faible capital.

Les entreprises de Bali sont-elles soumises à des règles différentes en matière de participation étrangère ?

Les principales restrictions en matière d'investissements étrangers découlent de la réglementation nationale indonésienne, et non d’une « liste noire générale des étrangers à Bali » distincte.

Cependant, les entreprises de Bali peuvent être confrontées à des exigences locales et sectorielles, notamment en matière d’affectation des sols, d’aménagement du territoire, de construction, de tourisme, d’hébergement, d’exigences environnementales et de conformité aux réglementations locales.

C'est pourquoi il ne suffit pas de se contenter de vérifier le KBLI.

Un investisseur étranger qui envisage de créer une villa, un restaurant, un établissement de bien-être, une société immobilière ou une entreprise touristique doit évaluer l'ensemble de son modèle économique avant la constitution de la société.

Conclusion pour les fondateurs étrangers

La plus grande erreur, c'est de se demander :

« Cette activité est-elle réservée aux étrangers à Bali ? »

La question qu'il faudrait plutôt se poser est la suivante :

« Quel est le code KBLI correspondant, et quelles sont les conditions applicables aux investissements étrangers dans ce secteur ? »

Le cadre actuel en matière d'investissement en Indonésie est nettement plus ouvert aux investissements étrangers que les réglementations antérieures. Toutefois, certaines activités restent interdites aux investisseurs étrangers, tandis que d'autres sont soumises à des conditions relatives à la participation étrangère, à un partenariat avec une entreprise indonésienne ou à des exigences spécifiques à certains secteurs.

Pour un société PT PMA à Bali, la démarche la plus sûre consiste à définir d’abord le modèle économique concret, puis à identifier le KBLI 2025, vérifier l'éligibilité à l'investissement étranger, puis examiner les licences d'exploitation requises et les exigences en matière d'implantation.

Si vous envisagez de créer une entreprise à Bali, ILA Global Consulting peut examiner les activités que vous envisagez, identifier le code KBLI correspondant et évaluer si la structure prévue est adaptée à une société à capitaux étrangers en Indonésie avant la constitution de la société.